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“十四五”时期应如何完善应急管理体系 应对各种突发风险?
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“十四五”时期应如何完善应急管理体系 应对各种突发风险?

企业动态 | 2021.01.21

十九届五中全会《建议》中提出,完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。   

展望“十四五”,如何统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国?新形势下,如何完善国家应急管理体系,有效应对各种风险?人民论坛集合多位相关领域专家学者精彩观点,一起来看!


加快推进应急管理规范化和制度化

我们必须清醒地认识到,当代中国社会的现代化进程,既大大提升了国家安全管理水平和应急管理能力,又大大地增加了各种不确定性的风险因素和危险源。因此,为了建设和谐社会和平安中国,不断提升人民群众的安全感、获得感、幸福感,满足人民美好生活需要,必须进一步强化风险意识、危险意识和安全意识。

      其中,国家应急体系的支撑体系,包括应急管理理论、经济保障、科技装备、政策法规、专业人才团队等体系。要优化学科建设和专业设置,加强基础理论研究和相关应用技术研究;要建立各种应急物资储备制度,实行单独的应急资金预算;要大力发展相关产业,提高应急管理科技装备水平;要完善政策法规体系,实现应急管理的制度化、规范化和法治化;要加强队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。

      关于岗位培训:

      提高特种作业规范性,减少不规范等因素造成的事故,岗位培训应运而生 

 


构建“大应急”治理格局

当前我国应急管理已初步建立网格化的运转体系,在这一体系中,如何针对“防”和“救”的需求,将各级应急管理部门的综合优势与各相关部门的专业优势进行有效结合,形成“防”“救”合力,是推进应急管理体系和能力现代化的关键命题。 “大应急”的治理格局,并不意味着应急管理部门要对所有灾害应对工作大包大揽,也不能成为各职能部门“甩包袱”的理由,“多部门协作”依然是主要应对模式。

在理念层面,要确立应急管理“防”与“救”的共同体思维。应急管理涉及多个部门、多个主体,这些部门或主体应当树立协同思维和协同意识,让“共同体”思维为城市应急管理做乘法,让共“防”共“救”协同走好应急管理这“一盘棋”。

在管理层面,发展和完善以应急管理部门牵头组织的多主体协同网络,降低多主体协同的难度。理清不同主体在不同灾害类型上的防救责任,并将责任分担以明确条文进行规范很有必要。建立不同部门“防”与“救”的会商机制。确立结果导向的追责机制。

在技术层面,应用新技术可以更精准地预测和识别安全隐患和安全风险,有效助力政府、企业、社会的安全防控和治理能力的提升。同时,技术创新在提升救援能力和救援效果上也发挥着举足轻重的作用。

关于模拟推演:

以应急预案为蓝本,以动态可视化的事故情景为主线,以三维可视化的协同推演环境为平台,多层级多角色协同演练为手段,为应急指挥及处置人员提供应急预案的演练脚本数字化、演练场景自主化为一体的综合性演练训练平台。

 


构建常态与应急结合的综合型治理体系

      在高度工业化、信息化、城市化、经济全球化以及交通运输体系快速发展的今天,一个“微波荡漾”的社会正在被“风险浪急”的社会所取代,风险无处不在,危机随时可能爆发,必须妥善应对。那么在风险社会中,作为公共管理者如何来界定自己的工作?

      第一,高度重视风险。第二,坦然面对风险。第三,善于应对危机。第一时间介入从风险演变为危机的临界点,危机一旦发生立即果断启动应急预案,发布准确信息,全力开展响应,高效处置突发事件。第四,灾后尽快恢复。“恋战”是“应急过度”的翻版,也是能力不足的表现。社会要做到有能力快速进入应急状态,也要做到有能力快速退出应急状态。

      打通常态与应急的壁垒,让各种资源在两种状态之间自由流动、互利互补,常态中的优势向应急中延伸,应急中暴露的问题和失误在常态中修正,增添社会进步的动力。对于风险,要采取源头防控、消除隐患;对风险演化为突发事件,要采取有力措施进行应急处置;危机结束后要迅速开展恢复重建;平时则注重增强忧患意识,加强风险意识教育,定期进行应急预案的编制、修订和演练,并做好应急物资保障和人员培训等工作。 

关于应急预案:

数字化预案是包括平时预案编制、管理以及战时应急指挥辅助两大部分。提供各类预案编制模板、相关标准、指南,可作为应急预案编制宣教工具。帮助政府以及企业等应急主体快速编辑预案、提高指挥、处置效率的应急救援辅助应用产品。 

 

      我国应急体系建设的“十三五”规划在2020年全面完成,这一年中还要对“十三五”规划进行评估,未完成的或完成质量不高的方面需要“补课”。按照“扬优势、补短板、强弱项”的要求,编制好“十四五”规划,谋划应急体系建设规划与管理体系特别是责任制度之间的衔接,切实建立健全超前部署、未雨绸缪的制度。

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